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3月份，環(huán)保部會同其他部委及六省（直轄市）聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，范圍涉及京津冀大氣污染傳輸通道上的26個(gè)城市外加北京和天津2個(gè)直轄市，即“2+26”城市。

《方案》明確提出：“重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制訂錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。”

“2017-2018年秋冬季”是指2017年10月~2018年3月份，與傳統(tǒng)的采暖季基本一致，因此，本文以北京采暖季2017年11月15日至2018年3月15日為考察時(shí)間。

該限產(chǎn)區(qū)域集中，鋼鐵產(chǎn)能集中度最高，自方案發(fā)布以來一直最受關(guān)注。2017年限產(chǎn)時(shí)間調(diào)整為整個(gè)采暖季，比原來僅重污染天氣時(shí)間段限產(chǎn)時(shí)間更長；同時(shí)，對鋼鐵行業(yè)限制的工藝環(huán)節(jié)由原來的燒結(jié)調(diào)整為高爐煉鐵，且以用電量核實(shí)。業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，此次環(huán)保限產(chǎn)的影響將史無前例。

目前已有9個(gè)城市明確鋼鐵限產(chǎn)50%，除石家莊、唐山、邯鄲、安陽外，還有5個(gè)城市分別明確鋼鐵產(chǎn)能限50%。這5個(gè)城市分別是天津、淄博、長治、焦作和晉城。

對于各方十分關(guān)注的鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)50%的問題，目前基本可以確定的是除部分重點(diǎn)城市明確鋼鐵限產(chǎn)50%外，其他城市基本會根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“一城一策”“一戶一策”，而不是采用“50%”的標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

那么，我們測算一下，限產(chǎn)政策會影響多少產(chǎn)能？

在進(jìn)行計(jì)算之前，我們做出以下三個(gè)假設(shè)：

為了評估限產(chǎn)對煉鐵產(chǎn)量的影響，我們以2016年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行對比。根據(jù)《方案》的規(guī)定，以高爐煉鐵產(chǎn)能計(jì)算限產(chǎn)比例。由于高爐本身工藝因素以及開工率的因素，高爐的產(chǎn)能利用率也必須考慮在限產(chǎn)比例之內(nèi)。

我們先計(jì)算煉鐵產(chǎn)能限制的極大值，將28個(gè)城市全部按照限產(chǎn)50%來計(jì)算。根據(jù)表2所統(tǒng)計(jì)的煉鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)，“2+26”城市中，北京、鄭州、濟(jì)寧、菏澤開封等11個(gè)城市沒有煉鐵產(chǎn)能，其他17個(gè)城市的煉鐵產(chǎn)能合計(jì)達(dá)3.1億噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述17個(gè)有煉鐵產(chǎn)能的城市的2016年的生鐵產(chǎn)量為26000萬噸，則可以粗略計(jì)算出這些城市的高爐產(chǎn)能利用率為84%。

生鐵產(chǎn)量變化量=2016年采暖季產(chǎn)量-2017年采暖季預(yù)估產(chǎn)量，即：2.6億噸÷3-3.1億噸×50%÷3=3500萬噸；也就是說，如果按照28個(gè)城市都執(zhí)行限產(chǎn)50%來計(jì)算，則2017-2018年采暖季生鐵產(chǎn)量將減少3500萬噸。

我們再來計(jì)算煉鐵產(chǎn)能限制的極小值。以目前明確公布的限產(chǎn)50%的9個(gè)城市來計(jì)算，由于焦作的煉鐵產(chǎn)能可忽略不計(jì)，其他8個(gè)城市的煉鐵產(chǎn)能達(dá)到2.62億噸。（見表3）如果仍按照28個(gè)城市的平均84%的產(chǎn)能利用率計(jì)算，那么：生鐵產(chǎn)量變化量=2.62億噸×84%÷3-2.62億噸×50%÷3=2970萬噸。

綜合上述分析，如果僅以當(dāng)前公布的9個(gè)明確50%限產(chǎn)比例城市來計(jì)算煉鐵產(chǎn)能的大小，那么則影響生鐵產(chǎn)量2970萬噸；若以“2+26”全部城市限產(chǎn)50%的比例計(jì)算，則影響生鐵產(chǎn)量3500萬噸左右。

按照90%的鋼水收得率計(jì)算，可以得出影響粗鋼產(chǎn)量在2670萬噸~3150萬噸之間，按照2016-2017年采暖季2.6億噸的全國粗鋼產(chǎn)量計(jì)算，采暖季的粗鋼產(chǎn)量減少比例為10.2%~12.1%；按照今年前7個(gè)月日均粗鋼產(chǎn)量推測全年產(chǎn)量，今年1月~7月份，全國粗鋼產(chǎn)量為4.91億噸，日均粗鋼產(chǎn)量為229萬噸，如果以此推算2017年的粗鋼產(chǎn)量為8.37億噸，則全年粗鋼產(chǎn)量減少比例約為3.2%~3.8%。